服务业是国民经济的重要组成部分，是国民经济发展的重要力量，其发展水平标志着现代经济社会的发达程度和人民群众的生活质量。国务院在2007年3月出台的《关于加快发展服务业的若干意见》（以下简称《意见》）中，提出了一系列推动服务业发展的新政策、新措施。孟省长在今年2月29日省政府召开的第二次常务会议上也强调，山西要以服务业为突破口推进“四大攻坚”，未来3年服务业占GDP比重每年要提高1个百分点。对晋城市来说，在新形势下发展服务业路在何方？本文结合晋城市实际，对晋城服务业发展途径作一粗浅分析。

一、晋城市服务业发展现状

在煤、铁等优势资源的带动下，晋城第二产业占比不断扩大，第一、三产业占比较低。改革开放前，特别是政府机构改革和企业改制前，由于政府、企业办社会现象的普遍存在，制约了全市服务业的正常发展，长期以来的发展惯性使全市服务业发展先天不足，在国民经济中所占份额提升缓慢。建市以来，尤其是近年来市委、政府采取了一系列措施，服务业发展速度不断加快，但由于受多种因素的影响，服务业在国民经济中所占的比重仍远远低于第二产业。2007年，晋城第二产业在国民经济中所占的份额达到64.1％，而第三产业即服务业所占份额仅有31.1％，不及第二产业的一半。总体来看，晋城服务业表现为总量小、占比低、提升慢、欠发达的特征。

从一个较长的历史时期看，晋城服务业占GDP的比重总体提升，但存在着阶段性起伏的特征。1952年，全市第三产业增加值占GDP的比重仅有10.9％，1969年上升到28.8％，到1984年，又降为16.9％。2001年进行了全国第一次经济普查，全市第三产业增加值占GDP的比重达到40.5％，这是建国以来全市第三产业增加值占比最高的年份，此后逐年下降，到2007年降为31.1％。这表明晋城服务业发展不够稳定。

二、晋城发展服务业的主要途径

国务院在《意见》中指出：“当前和今后一个时期，发展服务业的总体要求是：以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径，坚持以人为本、普惠公平，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平；坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构；坚持统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局，构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局；坚持创新发展，扩大对外开放，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，提高服务业国际竞争力，实现服务业又好又快发展。”

根据国务院《意见》精神，山西省在2008年2月底提出要全面创优发展环境，落实产业扶持政策，以严肃认真的态度和攻坚克难的决心，全力确保服务业比重在今后三年每年提高一个百分点。到“十一五”期末，服务业增幅高于地区生产总值增幅，力争全省服务业占GDP的比重到2010年提高到40％左右；服务业从业人员占全社会从业人员的比重上升到35％。

对晋城来说，发展服务业，既要符合国家的产业政策，又要走出一条适合自身发展特点的发展道路。形成一个空间结构合理、技术构成科学、行业分布协调，全面统筹，优势互补，既有利于充分竞争，又有利于共同发展的统一、开放、竞争、有序的服务业发展格局。

（一）加大投资力度，创优发展环境

投资规模决定产业规模，投资结构决定产业结构，调整产业结构必须先调整投资结构。加快发展服务，关键是通过增加投入大力培育服务业市场主体。一是发展大型服务业企业。要有目的地建设、改造和提升一批具有发展潜力和自主创新能力的大型现代服务业企业，通过资源整合、管理创新、服务创新、产品创新，不断增大服务业总量，提高服务业发展质量和档次，提升服务业增加值比重，加快经济发展方式的转变。二是积极扶持中小服务企业发展。鼓励和引导非公有制经济投资，发展中小型服务业市场主体，大力发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势，推动全市服务业的健康发展。建市以来，全市累计完成固定资产投资1168亿元，其中第三产业累计完成384亿元，仅占32.9％，而在同一时期第二产业的投资占比达到65.8％。晋城第二产业的发展不是偶然的，其发展的动因，除资源优势外，还有投资优势。这就给我们一个启示，加快服务业发展，需要扩大对服务业的投入，需要大上项目，上大项目，如果没有大规模的投资，服务业不会有大发展。

（二）调整内部结构，推进科学发展

服务业发展结构包括空间、技术和行业等结构，从总体上看，需要形成一个相互交融、优势互补、合理布局、共同发展的格局。

1.调整空间结构，实现平衡发展

空间结构即地域结构，包括城乡结构、城市内部结构和乡村内部结构。地域结构的调整要遵循方便、效率的原则，发展与生产和日常生活密切相关的服务行业。一是发展农村服务业。由于特殊的城乡二元结构，农村服务业发展严重滞后，农村消费长期受到制约。2006年，全市农村居民人均消费水平为2487元，仅为城镇居民的36.3％。二是健全、完善、调整和规范城市服务业。重点是围绕第二产业发展特点，大力发展生产型服务业；规范、调整居民服务和社会服务业，健全和完善服务业体系，形成既方便生产，又方便生活的市场化、产业化、现代化服务体系。

2.调整技术结构，实现科学发展

从劳动密集型到资源和资本密集型、再到技术和知识密集型是产业结构演变的一般规律。由于生产力发展不平衡，我市产业结构的发展既具有工业化过程中结构演变的一般规律性，又具有二元经济结构的特殊性。对服务业来说，一是要大力发展劳动密集型服务业。劳动密集型企业虽然附加值较低，但可为进一步扩大就业、加快农村劳动力转移提供平台，比较适合我市的发展现状。2007年底，晋城服务业占GDP的比重为31.1％，如果今后3年服务业增加值每年提高1个百分点，到2010年还达不到35％；到达到规划目标40％的比重，平均每年应提高近3个百分点。回顾历史数据，1985年-2006年21年间这一比重共提升了13.8个百分点，平均每年提升仅0.7个百分点。2006年底，服务业从业人员占全部就业人员的比重为30.7％。若要实现服务业从业人员占全社会从业人员35％的目标，平均每年需提高1.1个百分点。按建市以来21年的年均劳动力增长率计算，到2010年底第三产业就业人数将达到43.2万人，这就意味着在未来4年内至少要完成7.8万人从第一、二产业向第三产业的转移，相当于平均每年转移1.96万人，而从1985年至2006年21年间，第三产业吸纳就业的年平均能力只有8459人，相当于今后4年每年平均转移人数的43.3％。从这一组数据看，完成服务业从业人员占全社会从业人员35％的目标任务十分艰巨。二是要不失时机地发展技术密集型现代服务企业。现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，与传统服务业相比，具有“高人力资本含量、高技术含量和高附加价值”特征和“新技术、新业态和新方式”发展态势。现代服务业以生产性服务业为主，在产前、产中和产后环节为生产服务，如产品的研究和开发、产品的设计、生产的信息化服务、金融和保险、产品的物流、产品的营销与售后服务、企业的管理和法律咨询、企业账户的会计和审计、产品的广告与推广、产品的国际贸易等等。在发达国家，生产性服务业正日益成为经济增长必要的中间投入，投入的数量、质量和方式，越来越代表着经济的现代化程度。晋城的生产型服务业和现代服务业发展程度都比较低，应结合第二产业的发展特点大力发展现代生产型服务业。2006年，全市信息、金融、房地产、商务服务、科研等现代服务业增加值占第三产业增加值的比重仅有27.3％，占GDP的比重只有8.4％。现代服务业的发展以现代工业特别是现代制造业的发展为依托，又反过来为现代工业的发展提供技术支持，其发展刻不容缓。

3.调整行业结构，实现协调发展

一是发展传统批发零售贸易业和居民服务业，弥补我市传统服务业的先天不足。在大力发展现代服务业的同时，应该重视我市传统服务业的改造和升级，使批发零售贸易、住宿和餐饮业、居民服务业和社会服务业等传统行业既符合传统特色，又适应现代化的发展步伐。建设一批高档次、综合型的现代商业服务区，以吸引外地游客为宗旨，扭转我市的购买力外流的局面；同时大力发展各类居民服务和社会服务业，建立现代化家政服务中心，培训以钟点工为主要形式的家政服务人员，最大限度地促进家庭劳动社会化。二是发展现代物流业。现代物流业将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合、形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。它的发展可以带动交通运输、装卸搬运、仓储业、批发业、零售业等相关行业共同发展，并为全市其它服务业的发展提供诸多便利条件，进一步推动服务业加快发展。三是发展金融业、中介和信息等现代服务业。良好的金融信用体系，发达的中介服务业和信息服务业将节约更多的人力、物力、财力资源，大大提高办事效率，促进企业及全社会现代化进程的迅速推进。四是发展旅游产业。运用我市丰富的自然、人文景观，充分利用品牌战略，优化旅游环境，做大做强旅游产业。进一步带动交通运输、批发零售、住宿餐饮、娱乐业及制造业等相关产业共同发展。五是发展教育、卫生、体育、文化等产业。因为人口与资源的矛盾比较突出，除政府直接投资外，应动员各种社会力量参与各种公共服务业投资，加大发展教育、卫生等产业的发展力度，缓解上学难、就医难等各种社会矛盾。六是发展新兴现代服务业。随着现代化程度和人民生活需求的不断提升，新兴的服务业会不断涌现，比如服务外包、各种代理等，当这些服务业出现发展苗头时，我们需要以超前的观念大力支持、鼓励其发展，不断壮大我市服务发展势头，为推进经济结构调整、加快转变经济发展方式、有效缓解能源资源短缺、提高资源利用效率，适应对外开放新形势、实现经济实力的整体跃升注入新的动力。

我们要全面把握《意见》中关于加快发展服务业重大意义的内涵，彻底改变过去重工业轻服务业观念。充分认识到我市服务业总量不足、结构失衡、服务水平低、竞争力弱、对国民经济发展的贡献率较低，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应等问题。重点推进以煤炭生产和煤炭产品为中心的生产型服务业；大力发展劳动密集型服务业，提高服务业GDP的比重，努力使服务业与工业一样成为我市经济中的主导产业。（张丽清）