2007年，晋城市各级党委政府认真贯彻落实计划生育基本国策，把控制人口数量、失业率和创造更多的就业机会，作为国民经济和社会发展重要的战略目标，积极推进人口与经济社会协调发展，在全市经济实现稳步增长的同时，人口增长也得到有效控制，实现低速增长，并推行积极的人口就业政策，人口就业规模进一步扩大。

一、人口发展速度减缓，人口总量增长得到控制。纵观建市以来人口发展的变化很大。全市人口以上世纪90年代初为分水岭，1990年达到了顶峰。90年代后期到“十五”时期，随着计划生育工作力度的不断加强与第二个生育高峰期的过去，人口较快增长的势头得到了有效遏制，出生率逐年下降，人口增长速度减缓（见附图）。全市总人口由1985年建市初期的182.03万人发展到2007年的222.33万人，年均递增0.91%，低于全省1.09%的递增速度。2007年，晋城市人口自然增长率全省最低，为3.99‰，低于全省平均水平1.34个千分点。人口再生产类型由“三高”向“三低”转变，即由上世纪九十年代的高出生、高死亡、高自然增长向现在的低出生、低死亡、低自然增长方向转变。

二、人口出生率略有增长，地区间差异明显。2007年全市出生人口22658人，出生率为10.21‰，比上年增加0.2个千分点,比2002年的12.31‰下降2.1个千分点。人口出生率仅高于太原市，在全省排位第十。育龄妇女的生育水平保持平稳发展的态势，2007年全市妇女的一般生育率为38.81‰，略比上年高1.91个千分点。

尽管总体上晋城市的人口出生率已达到了较低水平，但全市不同县（市、区）人口的出生水平存在着较大差异。2007年6个县（市、区）中有2个县的人口出生率高于全市平均水平，分别为陵川县12.27‰、沁水县10.85‰。这种现象与地区间人口的自然构成、经济发展以及自然环境差异密切相关。“十一五”时期要继续保持人口低速平稳增长，关键要稳定低生育水平，因而，计划生育工作实行因地制宜、分类指导的政策就显得尤为重要。

三、人口死亡率与自增率在低水平上波动。我市人口死亡率与自增率的变动过程是一个死亡与自增水平由高到低，并在低水平上趋于稳定的过程。2007年全市死亡人口13793人，死亡率为6.22‰，自增人口8865人，自增率为3.99‰，与2006年相比死亡率上升了0.33个千分点，自增率下降了0.13个千分点。与2002年相比分别下降了0.4、1.7个千分点。由于人口的死亡率受到人口年龄结构的影响，随着人口逐渐老化和高龄人口的增加，今后晋城市人口的死亡率水平可能会在低水平上平稳波动。

四、总人口性别比进一步优化。总人口性别比是指总人口中男性与女性之比，表示为每100名女性相对应的男性数量，性别比是衡量人口性别结构的主要指标。2007年全市总人口中，男性为112.02万人，占总人口的50.38%；女性为110.31万人，占总人口的49.62%，性别比为101.55，低于全省平均水平（全省平均水平104.71）3.16，较上年有所上升，上升0.57。表明晋城市总人口性别比例失调的状况已得到了缓解，进入总人口性别比平衡区域，已基本趋于正常。

五、老龄人口比重提高，人口总抚养负担明显减轻。2007年全市0—14岁人口为45.58万人，比重为20.50%；15—64岁人口162.28万人，比重为72.99%；65岁及以上人口比重为6.51%。与2006年相比，0—14岁比重下降0.63个百分点，15—64岁人口比重上升了0.64个百分点，65岁及以上人口比重下降了0.01个百分点。2007年全市65岁及以上老年人口达到了14.47万人，65岁及以上的老年人口比重由2000年的5.67%上升为2007年的6.51%。按照国际通行标准（老年人口比重达到7%），晋城市人口年龄构成类型正在逐渐向老龄型转变，老龄化社会的特征日益显现。

随着人口老龄化的进程的不断加快，老年人口的数量日益增加，这就要求我们未雨绸缪，在实现经济又好又快发展的同时，注重发展“银发产业”，完善社会保障制度，加快构建覆盖城乡的养老保障安全网，建立终身教育和保健体系，以高素质应对老龄化。

六、城镇化水平稳步提高，城镇化发展速度明显滞后。2007年底，我市居住在城镇的人口为96.09万人，占总人口的43.22%；居住在乡村的人口为126.24万人，占总人口的56.78%，城镇化率为43.22%，高于去年1.02个百分点，低于全省平均水平0.81个百分点。城镇化水平呈稳步提高趋势，但低于全省44.03%的平均水平，与发达国家相比，城镇化水平仍然很低。据联合国人口发展基金的统计，2006年世界发达地区的城市化率为75%，欠发达地区的城市化率为42%，最不发达地区的城市化率为28%。可以看出晋城市的城镇化率略高于欠发达地区的平均水平，与发达国家的平均水平相比，仍有较大差距。与晋城市的工业化速度相比，城镇化的发展速度明显滞后，并且正在成为影响和制约国民经济快速增长和实现全面小康社会的瓶颈。

七、社会就业人数继续增加，三产从业人员比重提高。2007年底，全社会从业人员达118.76万人，其中城镇从业人员36.73万人，农村从业人员82.03万人。全社会从业人员比上年增加了3.73人，其中城镇从业人员增加3.41万人，农村从业人员增加0.32万人。年末城镇单位从业人员24.75万人，比上年增长2.55%。其中，在岗职工人数24.36万人，比上年增长2.68%。就业规模不断扩大，就业结构进一步优化。在全社会从业人员中，第一、二、三次产业从业人员所占比重分别为37.70%、29.93%、32.37%，一产、二产较去年分别下降1.26、0.39个百分点，三产从业人员比重较去年增加1.65个百分点。2007年，全市城镇新增就业岗位37933个，完成全年目标（20700）的183.3%。下岗再就业人数达到5644人，其中“4050”人员1282个。年末城镇登记失业率为2.5%，控制在了4%的目标范围之内。

建市二十余年，晋城经济社会有了飞速的发展，大量有劳动能力的人口得到了就业安置。但是由于劳动力资源供过于求，特别是随着我市经济结构调整、企业改革进程的加快，下岗失业人员、新成长劳动力和农村富余劳动力的就业和再就业问题同时出现，结构性就业问题突出，就业困难人员增多，就业压力增大。市委、市政府推行积极的人口与就业政策，其核心就是通过各项优惠措施，鼓励各种企业吸纳包括下岗失业人员在内的困难群体就业，或扶持他们自主创业，以促进社会和谐发展。(赵文红)