山西省地区经济社会发展考核评价综合业务培训讲义

山西省统计局副局长 翟振新

第一节：考核评价指标体系概述

一、指标体系的形成背景

“十一五”时期，是我省建设小康社会、努力实现经济社会跨越式发展的关键时期。如何在“十一五”规划中充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求，在完善符合科学发展观要求的体制、机制上有所创新和突破，省委、省政府决定在“十一五”时期，制定一套新的地区经济社会发展指标体系，用以指导、推动全省经济社会发展，考核评价各市、县的发展水平和工作业绩。

新的经济社会发展指标体系设计，是我省“十一五”规划纲要编制的一个重点，也是保障规划落实在机制创新上的一大亮点。整个指标体系设计围绕于幼军省长在省政府常务会议上提出“规划指标应包括五个方面”的总体要求，在于幼军省长和牛仁亮副省长的亲自主持下，由省发改委、省统计局牵头，会同省直20多个部门反复磋商和研究，提出了我省“十一五”规划指标体系设计建议。这一建议又经过省政府常务会议、省委常委会议专题研究，最终经过省十届人大四次会议审议通过，形成了包括经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活五个方面的地区经济社会发展指标体系。

二、指标体系的设计思路

1、经济增长：本着科学、全面和跨越式发展、尽力缩小与全国平均水平的差距、经济结构优化升级和经济总量达到全国中等水平的目标要求，重点反映经济总量、结构、速度、效益、对外开放程度和物价水平等。

2、社会发展：本着构建社会主义和谐社会、落实民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的目标要求，重点反映收入分配公平、社会保障、社会公用事业发展、就业状况和社会安全等。

3、科技进步：本着推进科技进步、转变经济增长方式、加快新型工业化进程的指导思想，重点反映科研事业的发展、科研成果和科技进步对结构调整的推动作用。

4、资源环境：本着节约资源、保护环境、建设生态的战略重点，重点反映重要资源的使用、能源消费及环境质量等。

5、人民生活：本着提高人民生活水平、全面建设小康社会的指导思想，重点反映城乡居民收入水平、收入差距、居住条件、预期寿命和消费升级等。

三、指标体系的设计特点

1、科学性：体现科学发展观和“五个统筹”的基本要求，将经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活五个方面综合考虑，按五大类分别设计。

2、可操作性：既力求全面，又简便易行，可较为客观地描述“十一五”期间全省经济建设、社会发展以及资源节约型和环境友好型社会建设、和谐社会建设、新农村建设等方面的进程和主要特征，具有较强的可操作性。

3、可量化性：指标的选取力求量化，依托现有统计指标，有明显的年度数量界限，价值量指标与实物量指标相互结合，既有描述和评价功能，也有预测和检验功能。

4、可考核性：指标设计基本能够满足科学评价全省各级经济社会发展成效的要求，从而达到客观、公正地考核各级政府工作业绩的目的。

5、创新性：指标体系从五个方面对省、市、县三级的经济社会发展水平和工作业绩进行考核评价，其全面性、系统性和科学性在我省尚属首次，在全国各省市中也是一个创新。

四、指标体系的设计内容

考核评价指标体系共分为经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活五大类，共44项54个指标，其中经济增长方面包括11项13个指标、社会发展方面包括16项18个指标、科技进步方面包括4项指标、资源环境方面包括9项12个指标、人民生活方面包括4项7个指标

1、经济增长方面：

u      地区生产总值：按市场价格计算的一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。它是所有常住单位在一定时期内生产的全部货物和服务价值超过同期中间投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常住单位的增加值之和。[规划目标：年均增长10%]。

需要强调的是，GDP是指标评价体系中最主要的总量指标。其数据质量控制也是重要的环节，要严格按照国家统计制度的要求和联审的技术规范进行控制。2006年以来，我省正式推行联管联控新机制，对各市的GDP数据质量实行新的全方位、多层次的控制办法。GDP联管联控分下算和下管两大类，实行下算的行业包括规模以上工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业五个行业。实行下管的行业包括农林牧渔业、规模以下工业、交通运输仓储邮政业、房地产业、社会服务业五个行业。从2007年开始，不仅要在各市进一步完善这种办法，而且要将这种办法推广到各县区，从而确保全省各级GDP数据的上报质量。

u      人均地区生产总值：计算公式为：

  [规划目标：年均增长9.6%]。

要特别注意人口数的计算口径为（年初+年末）/2。

u      全社会固定资产投资：是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。固定资产投资活动按其工作内容和实现方式分为建筑安装工程，设备、工具、器具购置，其他费用三个部分。按统计口径分为城镇以上固定资产投资和农村非农户固定资产投资。计算公式为：

全社会固定资产投资=城镇以上固定资产投资+农村非农户固定资产投资  [规划目标：年均增长20%]。

对固定资产投资数据的质量控制，主要抓两头：一是投资项目要抓全，二是基础数据要核准。对于总体数据的趋势要从四个“判断”上下功夫：一是比重判断，看其投资结构在两个报告期中是否具有一定的稳定性；二是增速判断，看其投资增速在两个报告期中是否具有一定的稳定性；三是连续性判断，连续性要好，应处于平稳上升趋势，符合规律。四是协调性判断，投资项目的计划总投资应该与填报的新增生产能力规模相匹配。

u      社会消费品零售总额：指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额总和。这个指标反映通过各种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品来满足他们生活需要，是研究人民生活、社会消费品购买力、货币流通等问题的重要指标。[规划目标：年均增长13%]。

需要强调两点：一是各县的限额以下贸易餐饮业的零售额，一定要使用2006年以来实施的抽样调查方案所推导的数据；二是各级都要强化联审制度，严格按照报表制度规定的方法进行搜集调查，用比例系数评价法和图形评价法对各级数据进行严密科学的评审。

u      海关进出口总额：指实际进出我国国境的货物总金额。包括对外贸易实际进出口货物，来料加工装配进出口货物，国家间、联合国及国际组织无偿援助物资和赠送品，华侨、港澳台同胞和外籍华人捐赠品，租赁期满归承租人所有的租赁货物，进料加工进出口货物，边境地方贸易及边境地区小额贸易进出口货物（边民互市贸易除外），中外合资经营企业，中外合作经营企业，外商独资经营企业进出口货物和公用物品，到、离岸价格在规定限额以上的进出口货样和广告品（无商业价值、无使用价值和免费提供出口的除外），从保税仓库提取在中国境内销售的进出口货物，以及其它进出口货物。进出口总额用以观察一个国家在对外贸易方面的总规模。我国规定出口货物按离岸价格统计，进口货物按到岸价格统计。[规划目标：年均增长12%]。

此方法制度已比较成熟，关键是县级数据的上报问题。有不少县区的进出口数据较小或根本就没有发生，但无论如何县级数据不要遗漏，对没有进出口额的县区要作一简要的说明。

u      外来直接投资：包括固定资产投资资金中的“省外资金”加上“境外直接投资”。固定资产投资报表中的本年资金来源中的“省外资金”指标，指固定资产投资项目（或单位）在报告期收到的，用于固定资产投资活动的，来自山西省外的各种货币资金。具体包括来自省外的国家预算内资金、国内贷款资金、债券资金、自筹资金（包括来自中央各部门的资金）和其他资金，不包括利用外资（我国境外的资金）。[规划目标：年均增长20%]。

需要强调的是，“外来直接投资”包括两部分内容，即来自统计局报送的固定资产投资资金中的“省外资金”和来自商务部门报送的“境外直接投资”。因此保证“外来直接投资”数据质量的前提，就是先要控制好“省外资金”与“境外直接投资”的数据质量，然后对两个指标进行合成，成为所需要的“外来直接投资”数据。

u      境外直接投资：指外国投资者在我国境内通过设立外商投资企业、与中方投资者共同进行投资以及设立外国公司分支机构等方式进行投资。[规划目标：年均增长25%]。

    境外直接投资的县级数据会有空缺，有一些县没有外来直接投资，数据上报时对此种情况应作一个简要的说明。

u      工业增加值：指工业企业在报告期内以货币表现的工业生产活动的最终成果。[规划目标：年均增长14%]。

要严格执行工业增加值计算的两种办法：年报中执行生产法直接计算；半年报中用上年度分行业工业增加值率（生产法）工业总产值相乘来测算。加强质量控制是关键，要运用不同的对比分析方法对其质量进行评估，包括与历史数据进行对比分析，利用平均指标、相对指标及相关指标进行对比分析，利用结构资料进行比较分析等方法。

u      第三产业增加值占地区生产总值比重：指第三产业增加值占地区生产总值的比重。计算公式为：

 [规划目标：达到40%以上]。

需要强调的是，第三产业增加值占地区生产总值比重要符合当地的实际经济发展情况，要注意和本地区的历史时期比较，和经济情况相近的地区进行比较，以免发生在各地之间经济情况类似但比重大小悬殊的局面。

u                财政总收入：一般预算收入与上划中央收入之和，反映本地区当年组织的财政收入总规模，是计算当年地方可用财力的主要依据。与国内生产总值比较，可反映财政的集中程度。计算公式为：

全省财政总收入=一般预算收入+上划中央收入（增值税的75% +消费税+企业所得税的60%）[规划目标：年均增长15%]。

u                一般预算收入：指按照财政体制规定列入地方预算，直接缴入地方金库的经常性财政收入。1996年政府性基金纳入预算管理后，为区别于基金预算，将地方预算收入改称一般预算收入。一般预算收入具体包括：增值税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、国定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、屠宰税、农业税、农业特产税、耕地占用税、契税、国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚设收入、专项收入和其它收入。[规划目标：年均增长15%]。

    财政总收入和一般预算收入共同形成财政收入报表，以体现各地财政收入的规模和增长情况，二者权数加在一起达6%，是一对非常重要的指标。二者的范畴不同，不可使两个指标混淆而出现数据相同的情况。

u                居民消费价格总水平上涨幅度：指居民消费价格指数的上涨幅度，为居民消费价格指数减去百分之百。居民消费价格指数是反映一定时期内城乡居民所购买的生活消费品价格和服务项目价格变动趋势和程度的相对数。利用居民消费价格指数，可以观察和分析消费品的零售价格和服务价格变动对城乡居民实际生活费支出的影响程度，为党政领导和决策部门掌握消费价格变动状况，研究和制定居民消费政策、价格政策、工资政策、货币政策以及进行国民经济核算提供依据。居民消费价格指数是反映通货膨胀程度的重要指标。[规划目标：控制在2%-3%之间]。

该指标的调查组织方式为，省市资料由省调查总队负责组织调查，县级资料由各市统计局负责组织调查，各市统计局在调查县级的居民消费价格指数时，要按照国家统计局统一的调查方法和制度进行。与此同时，要做好数据质量评估工作。

u                粮食总产量：指全社会的产量。包括国有经济经营的、集体统一经营的和农民家庭经营的粮食产量，还包括工矿企业办的农场和其他生产单位的产量。包括稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子、其他杂粮、薯类和豆类。其产量计算方法，豆类按去豆荚后的干豆计算；薯类按5公斤鲜薯折1公斤粮食计算。城市郊区作为蔬菜的薯类按鲜品计算，其他粮食一律按脱粒后的原粮计算。[全省规划目标：年均90亿公斤以上]。

该指标的调查组织方式与上一指标相同。省市资料由省调查总队负责组织调查，县级资料由各市统计局负责组织调查。要做好数据质量评估工作，一是利用相关指标进行分析对比。如粮食总产量与农业总产值、农业产品销售收入之间应该有个大体的比例，与农作物播种面积之间也应有个大体的关系，二与历史数据对比分析。主要与同年定期报表数、上年年报数、第一次农业普查、第二次农业普查相关数据进行对比，与历年数据对比，既要算出累计速度，也要算出平均速度，然后分析评估。

2、社会发展方面：

u                人口自然增长率：指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人口减死亡人口）与该时期内平均人口之比。计算公式为：

 [全省规划目标：每年控制在6‰以内]。

对该指标的调查需把握三个环节，即把握好2006年各地的人口总数、年内出生人数和年内死亡人数。进一步加强质量验收制度，对不符合质量指标要求的，验收时不予通过，由被验收单位重新组织人员复核，将差错据实改正后，再次进行验收，直至符合质量要求为止。

u                      城镇化率：指一个地区城镇人口占总人口的百分比。计算公式为：

   [全省规划目标：47%]。

需要强调的是，要按照有关统计报表制度准确把握城镇人口的调查范围和口径，并严格根据抽样调查方法进行推断，这是保证城镇人口数据质量的前提，城镇人口数据准确了，城镇化率的质量就有了保证。

u                          城镇登记失业率：指期末实有登记失业人数与期末从业人员总数和期末实有登记失业人数之比。计算公式为：

[全省规划目标：每年控制在4%以内]。

重点是控制期末实有登记失业人数与期末从业人员总数的数据质量，要强化劳动力抽样调查工作，特别要在调查摸底、登记复查、编码及数据录入审核等四个阶段下功夫，确保每个细节都不出差错。

u                          高中阶段毛入学率：指高中阶段（包括普通高中、职业高中、中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校、成人高中）在校学生总数与15～17周岁学龄组人口数的比重。计算公式为：

  [全省规划目标：85%]。

重点是保证在校学生总数与15～17周岁学龄组人口数的数据质量，此指标的调查涉及到教育和统计等部门，一定要加强相互间的合作，特别要摸清15～17周岁学龄组的人口数。需要强调的是，对此项指标的组织调查可一分为二，省市资料由省教育部门组织调查，县级资料由各市人民政府的教育部门组织调查，调查方法统一参照省教育部门对各市的调查方法，在省教育部门的指导下进行调查。

u                          高等教育毛入学率：高等教育毛入学率，指高等教育在校学生总数与18～22周岁学龄组人口数的比重。计算公式为：

其中，高等教育在校学生总数包括普通高等教育本、专科学生数和研究生数，成人高等院校本、专科在校学生数以及其他各类高等教育在校学生数（包括军事院校本、专科在校学生数，高等教育自学考试在校学生数，网络教育本、专科在校学生数和在职人员攻读博士、硕士学位人数，学历文凭考试人员等）。[全省规划目标：28%]

此指标是整个指标体系中唯一的一个只报省级数据的指标。

u                          县乡村三级医疗卫生机构达标率：指县、乡、村三级医疗卫生机构通过达标认定的总数占全省现有机构总数的百分比。计算公式为：

[全省规划目标：80%]

县乡村三级医疗卫生机构达标率是一个合成指标，为了计算这个指标，共建立了四个报表，分别是县乡村三级医疗卫生机构达标率、县级医疗卫生机构达标数、乡级医疗卫生机构达标数、村级医疗卫生机构达标数，其中由后三个报表合成所需报表，每个过程都比较复杂，需要保证数据在各种环节计算的准确性。

u                          城镇基本社会保障覆盖率：指医疗保险参保率、养老保险参保率、失业保险参保率的简单算术平均数。其中，

   [全省规划目标：80%]

城镇基本社会保障覆盖率是一个合成指标，是将医疗保险参保率、养老保险参保率、失业保险参保率进行简单算术平均而得出的，所以一定要做好数医疗保险、养老保险和失业保险的调查工作，重点是要搞好医疗、养老、失业应参保人数的统计，这是保证数据质量的关键所在。

u                          新型农村合作医疗覆盖率：指开展新型农村合作医疗的县占行政区域内全部县（市、区）总数的百分比。计算公式为：

[全省规划目标：全省90%]

此指标只调查到省市两级，重点是摸清楚哪些是真正开展了新型农村合作医疗的县区，解决了这个问题也就解决了新型农村合作医疗覆盖率问题。

u                          公路密度：即公路里程与国土面积之比。公路里程指在一定时期内实际达到《公路工程[WTBZ]技术标准JTJ01-88》规定的等级公路，并经公路主管部门正式验收交付使用的公路里程数。包括大中城市的郊区公路以及通过小城镇街道部分的公路里程和桥梁、渡口的长度，不包括大中城市的街道、厂矿、林区生产用道和农业生产用道的里程。两条或多条公路经由同一路段，只计算一次，不得重复计算里程长度。[公路密度的全省规划目标：50公里/百平方公里]。

重点是要控制公路里程的质量，要把握三个环节，一是把握是否实际达到了规定并被正式验收交付使用的公路。二是把握在公路里程中，应把大中城市的郊区公路以及通过小城镇街道部分的公路里程和桥梁、渡口的长度计算在内，而大中城市的街道、厂矿、林区生产用道和农业生产用道的里程则不计其内。三是把握两条或多条公路经由同一路段，只计算一次，不得重复计算里程长度。对此项指标的组织调查一分为二，省市资料由省交通部门组织调查，县级资料则来源于各市的交通部门组织调查，县级资料的调查方法应参照省交通部门对各市的调查方法。

u                          每百人拥有电话：即辖区内每百人所拥有的电话数。电话数包括固定电话和移动电话。固定电话用户指接入国家公众固定电话网，并按固定电话业务进行经营管理的电话用户。移动电话用户指在移动电话营业部门登记，通过移动电话交换机进入移动电话网、占有移动电话号码的用户。[每百人拥有电话的全省规划目标：78部]。

重点是要把握辖区内居民拥有的电话总数。此指标涉及的单位最多，包括中国网通集团山西省通信公司、山西移动通信有限责任公司、中国联通有限公司山西分公司、中国电信集团北方电信有限公司山西省分公司、中国铁通山西分公司等五家单位，希望有关单位加强协调，相互配合，共同完成好这个指标的上报工作。

u                          每千人拥有计算机：即辖区内每千人所拥有的计算机数。计算公式为：

  [全省规划目标：80台]。

此指标涉及的调查方法较为复杂，城乡居民拥有的计算机数要用抽样调查方法取得，个体私营单位的计算机数要用到第一次经济普查的相关资料辅助推算，行政机关、企事业单位的计算机数要用到劳动工资报表的调查资料。对此，省统计局已形成了一套有比较系统的调查方法。

u            每千人拥有医生：即每千人所拥有的医生人数。计算公式为：

  [全省规划目标：3.5人]。

u            每千人拥有病床：即每千人所拥有医院、卫生院床位数。计算公式为：

  [全省规划目标：3.1张]。

u            每万人公共馆藏图书：即辖区内每10000人所拥有的公共馆藏图书。其中，公共馆藏图书包括公共图书馆及学校、企事业单位、城乡社区图书馆（室）的藏书。计算公式为

  [全省规划目标：4.5万册]。

对于这个指标的调查，将从三个环节展开，一是公共图书馆的藏书由文化厅负责调查，学校、企事业单位图书馆的藏书按照省统计局劳动工资报表的相关制度规定进行调查，城乡社区图书馆的藏书按照省统计局人口报表的相关制度规定进行调查。对此，省统计局也已形成了一套有比较系统的调查方法。

u            人均公共体育场馆面积：面向公众开放的可供训练、比赛、健身活动的体育场和体育馆的人均有效面积。[全省规划目标：1平方米]。

    人均公共体育场馆面积已有前几年的普查资料，要在此基础上设计科学的抽样调查方法，确保数据的准确程度。

u            煤炭生产百万吨死亡率：指煤炭企业每生产100万吨原煤平均死亡的人数。计算公式为：

  [全省规划目标：年均下降2.5%，期末下降到0.8人以下]。

对此指标的组织调查也是一分为二，省市资料由省安全生产监督部门组织调查，县级资料由各市安全生产监督部门组织调查，县级数据的调查方法要参照省安全生产监督部门对各市的调查方法，在省安全生产监督部门的指导下进行调查。要注意与当地煤炭部门和统计部门协调配合，保证原煤产量的数据质量。

u            亿元地区生产总值生产安全事故死亡率：指生产安全事故死亡人数与亿元地区生产总值的比率。生产安全事故死亡人数是指报告期各类生产安全事故的死亡人数，包括工矿商贸、道路（含水上）交通、火灾等各类生产安全事故死亡人数。[全省规划目标：年均下降8.3%，期末下降35%]。

保证生产安全事故死亡人数的数据质量是重点，要注意把握生产安全事故死亡人数的口径，加强与工矿商贸企业及公路、交通、交警、消防等部门的合作，确保数据质量的准确性。对此指标的组织调查，省市资料由省安全生产监督部门组织调查，县级资料由各市安全生产监督部门组织调查，县级数据的调查方法要参照省安全生产监督部门对各市的调查方法，在省安全生产监督部门的指导下进行调查。

u            财政预算对教育、科技、农业投入增长幅度：即一定时期内各级财政预算在教育、科技、农业方面投入的增长幅度，主要是与财政经常性收入作比较。财政经常性收入包括地方一般预算收入（剔除城市维护建设税、罚没收入、专项收入及国有资产经营收益等一次性收入）、中央核定的增值税及消费税税收返还、所得税基数返还及出口退税基数返还和中央通过所得税分享改革增加的一般性转移支付收入。[全省规划目标：各级财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度]。

    此项指标共涉及了四个分指标，财政预算对教育、科技、农业投入增长幅度指标非常直观明了，而财政经常性收入指标较为复杂，包含的内容较多，需要进行二次加工，要严格按照相关规定将相应的四个指标及时准确上报。

3、科技进步方面：

u      研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值比重：指报告期科学研究与试验发展（R&D）经费与地区生产总值的比率。其中，科学研究与试验发展（R&D）经费是指各种执行单位实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。包括实际用于科学研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费和其他费用支出。计算公式为：

[全省规划目标：1.2%]。

此指标要由省统计局、省科技厅、省教育厅及国防科工委等四个部门的数据加工合并而成，各部门要加强协调、密切配合，确保数据的完整性和准确性。

高新技术产业增加值占地区生产总值比重：指高新技术产业增加值占地区生产总值的比重。高新技术产业包括医药制造、航空航天器制造、电子通讯设备制造、计算机制造、医疗仪器设备制造等行业。计算公式为：

[全省规划目标：8%]。

一是要准确掌握高新技术产业所包括的具体行业，其包括医药制造、航空航天器制造、电子通讯设备制造、计算机制造、医疗仪器设备制造等行业；二是要保证相关行业及限额以上工业企业的资料来源的全面性和及时性，特别要注意其延伸的6个指标；三是要保证增加值核算过程和结果的科学性和合理性。

u      每10万人专利申请数：即平均每十万人申请的专利数。其中，专利申请数指向专利行政部门提出专利申请并被受理的件数。[全省规划目标：8.5项]。

u      新型工业化水平：指根据省委、省政府领导有关加强统计监测评价工作的指示精神，由省统计局牵头组织开展的新型工业化统计监测评价体系中的一个反映新型工业化进程和水平的综合性指标。该体系由54项指标组成，采用综合评分法，通过加权计算出各项指标得分，并汇总形成新型工业化水平。[全省规划目标：50%]。

    这是一个反映我省新型工业化进程和水平的非常重要的综合性指标，其涉及的部门多、指标多、环节多，调查方案较为复杂，希望有关部门要进一步加强配合，确保这一指标更加科学合理。

4、资源环境方面：

u      耕地保有量：指上级下达的耕地总面积数量。[全省规划目标：6000万亩左右]。

对此指标的组织调查一分为二，省市资料由省土地部门组织调查，县级资料由各市的土地部门组织调查，由各级土地部门按照上级下达给本地区的耕地总面积数量进行上报。

u      造林合格面积：是指在宜林荒山、荒地、沙丘等土地上，采用人工播种、植苗、飞机播种等方法种植成片乔木林和灌木林，经过检查验收符合《全国造林技术规程》的要求，并按《中华人民共和国森林法实施细则》规定，造林成活率达到85%及以上的造林面积。包括当年造林当年检查验收合格的面积和上年造林后来不及检查验收而在本年检查验收合格的面积之和。不包括本年已完成造林作业面积但尚未检查验收的面积。[造林合格面积的全省规划目标：年均500万亩]。

对于这一指标的调查，关键是要把握三点，一是造林合格面积必须是造林成活率达到85%及以上，二是其统计范围包括当年造林、当年检查验收合格的面积和上年造林后来不及检查验收而在本年检查验收合格的面积之和，三是不要把本年已完成造林作业面积但尚未检查验收的面积计算在内。

u      绿化覆盖率：指报告期末区域内绿化覆盖面积与区域面积的比率。计算公式为：

[全省规划目标：年均提高1个百分点以上，期末达到35%]。

重点是要搞清楚区域内绿化覆盖面积与区域面积的含义，区域内绿化覆盖面积指本市或本县范围内所有绿化覆盖面积，区域面积是指本市或本县的整个区域内的面积。对此指标的组织调查一分为二，省市资料由省建设部门组织调查，县级资料由各市的建设部门组织调查。省市数据计算的依据是以各市上报的统计报表为主，抽查和听取汇报相结合的方式。各市建设部门在计算县级数据时，参照省建设部门数据计算的方法。

u      城市生活垃圾无害化处理率：指报告期内生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量（也可用清运量代替）的比率。计算公式为：

 [全省规划目标：超过60%]。

需要强调两点，一是由于生活垃圾产生量不易取得，可用清运量代替，二是指标数据计算的依据是以各市县上报的统计报表为主，抽查和听取汇报相结合的方式。

u      城市污水处理率：指污水处理量与污水排放总量的比率。计算公式为：

   [全省规划目标：超过70%]。

需要强调三点，一是明确污水处理量的范围，包括物理处理量、生物处理量和化学处理量，二是明确污水排水总量的范围，是指生活污水、工业废水的排放总量，包括从排水管道和排水沟排出的污水总量，三是指标数据计算的依据是以各市县上报的统计报表为主，抽查和听取汇报相结合的方式。

u      二氧化硫排放量：指统计报告期内工业污染源和生活及其他源排入大气的二氧化硫的重量。[全省规划目标：年均下降2.97%，五年共下降14%]。

u      化学需氧量排放量：指统计报告期内排入环境中的工业废水和城镇生活污水中化学需氧量的重量。[全省规划目标：年均下降2.75%，五年共下降13%]。

对二氧化硫排放量和化学需氧量排放量两个指标的组织调查，省市资料由省环保部门组织调查，县级资料由各市人民政府的环保部门组织调查。县级数据的调查方法要参考省环保部门对各市的调查方法，在省环保部门的指导下进行调查。

u      城市集中供热普及率：指实际集中供热面积与城市房屋建筑面积的比率。计算公式为：

[全省规划目标：80%以上]。

需要强调两点，一是明确实际集中供热面积的范围，它是指供热企业向城市各类房屋建筑物、构筑物及其附属设施供热的全部建筑面积。二指标数据计算的依据是以各市县上报的统计报表为主，抽查相结合的方式。

u            矿区煤炭资源回采率：即矿井采区煤炭资源回采率，指煤炭企业报告期矿井采区原煤采出量占同期采区动用原煤储量的比率。计算公式为：

[全省规划目标：60%以上]。

重点是要控制采区原煤采出量的质量，为此要加强煤炭、经委和统计部门之间的合作，注意原煤产品产、销、存之间的逻辑关系，尤其是外销煤炭与原煤产量的关系。

u            万元地区生产总值综合能耗：即万元地区生产总值能源消费量（等价值），是一个地区能源消费总量与生产总值（GDP）的比值。其中，能源消费总量包括辖区内（除解放军总后勤部、工程兵以外的）生产和消费能源的所有单位和居民消费的能源，具体包括农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易和餐饮业、其它部门及城乡居民生活的能源消费量。计算公式为：[全省规划目标：年均下降5.6%，五年降低25%]。

地区能源消费总量包括农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易和餐饮业、其它部门及城乡居民生活的能源消费量。此指标不仅涉及的行业较多，而且推算过程较为复杂。各行业能源消费量根据调查总队、电力部门、农机部门、石油经销部门、交通运输部门及城建部门的有关资料进行推算。或至少抽取不低于上年能源消费量20%比例的单位进行重点调查。在取得各部门能源消费量后，还要搜集相关部门的有关资料，对各行业消费量进行评估、佐证，最终确定本地区的能源消费总量。

u            实际用水量：指工业、农业、及城镇生活等各类计划用水户实际使用的水量，包括新鲜水使用量和重复利用量。[全省规划目标：年均下降8.3%，五年降低35%]。

实际用水量是一个中间指标，用来测算各地的万元地区生产总值平均耗水量。重点是要掌握实际用水量的统计范畴，它是包括工业、农业、及城镇生活等各类计划用水户实际使用的新鲜水使用量和重复利用量。对实际用水量的组织调查，省市资料由省水利部门负责组织调查，县级资料由各市水利部门负责组织调查。县级数据的调查方法要参考省水利部门对各市的调查方法，在其指导下进行调查。

5、人民生活方面：

u            城镇居民人均可支配收入：指调查户可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。[全省规划目标：年均增长12%]。

u            农村居民人均纯收入：指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。“农民人均纯收入”按人口平均的纯收入水平，反映的是一个地区或一个农户农村居民的平均收入水平。[全省规划目标：年均增长6%-8%]。

u            城镇占人口20%的低收入者收入、农村占人口20%的低收入者收入：占人口20%的低收入者收入，是指将全部调查户按人均纯收入由低到高进行排序，然后累计人口，以每20%人口为一组,将居民分为低收入、中等偏下收入、中等收入、中等偏上收入、高收入五个组，最低收入组的人均收入即为20%低收入者收入。20%的低收入户分组是指全部调查户按人均可支配收入由低到高排队，按20%的比例截取的低收入户组。[城镇占人口20%的低收入者收入的全省规划目标：年均增长13%以上；农村占人口20%的低收入者收入的全省规划目标：年均增长8%以上]。

城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇占人口20%的低收入者收入、农村占人口20%的低收入者收入等四项指标的调查，省市资料由省调查总队负责组织调查，县级资料由各市统计局负责组织调查。这些指标的调查方法，调查总队系统已有比较完善的调查方案，各市统计局应执行国家统一的调查方案，在所辖县开展抽样调查。

u            城镇居民人均住宅建筑面积：指报告期末按居住人口计算的平均每人拥有的住宅建筑面积。计算公式为：

 [全省规划目标：30平方米]。

需要强调两点，一是明确居住人口的范围，它是指报告期末与住宅统计范围一致的居住人口，以公安统计数据为准，二是指标数据计算的依据是以各市县上报的统计报表为主，抽查和听取汇报相结合的方式。

u            农村居民人均住宅建筑面积：指报告期末一定区域内平均每人拥有的住宅建筑面积。计算公式为：

  [全省规划目标：26平方米]。

需要强调两点，一是明确区域内户籍人口的范围，它是指报告期末与住宅统计范围一致的拥有户籍的人口数，以公安统计数据为准，二指标数据计算的依据是以各市县上报的统计报表为主，抽查和听取汇报相结合的方式。

u                          人口预期寿命：指在一定的年龄别死亡率水平下，活到确切年龄X岁后平均还能继续生存的年数。如0岁（即出生时）的平均预期寿命，则表示一批人出生后平均一生可存活的年数。[全省规划目标：72.5岁]。

u                          城镇单位每万人从业人员拥有专业技术人员：计算公式为：

u                    科技三项费用占财政支出的比例：指科技三项费用占财政支出的比重。计算公式为：

其中，科技三项费用指各级政府预算用于科技支出的费用；本级财政决算支出是指本级财政一般预算科目下的决算支出额。

需要强调的重点，一是要把握科技三项费用的口径，是指国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。科技三项费用是各级财政科技拨款的重要组成部分，是实施方各级重点科技计划项目的重要资金来源。二是要把握科技三项费用的口径与财政决算支出口的一致性，科技三项费用要与年度财政决算报表的数据达到一致。

五、省、市、县三级指标体系的区别

1、省级指标体系：包括全部44项指标中的54个具体指标。

2、市级指标体系：包括全部44项指标中的53个具体指标，比省级指标体系少了“高等教育毛入学率”一个指标。由于高等教育的办学权和资源分配权在省级，而且在全省的分配不均衡，在市级考核意义不大，因而将其去掉。

3、县级指标体系：包括35项43个指标。由于县级情况和条件差异较大，经省政府批准，将县级指标体系在44项基础上减少了13项指标。与此同时，为客观反映县级经济社会发展状况，又在44项指标之外增加了两项指标：一个是“城镇单位每万人从业人员拥有专业技术人员数”，一个是“科技三项费用占财政支出的比例”。

第二节：指标体系考核评价办法概述

一、评价的主要内容

1、对全省的“规划目标实现程度”进行评价：由于各市、县“十一五”规划目标各不相同，故对其规划目标的实现程度不作统一评价。主要用于综合反映全省“十一五”规划目标的实现程度，从全省总体上分析把握与“十一五”规划目标的距离。各市县可参照本办法评价本地的实现程度。

2、对各市的“经济社会发展综合水平”进行评价：主要用于综合反映各市之间经济社会发展整体水平的差异。