（山西省统计局科研所课题组）改革开放以来，党和政府越来越重视统计工作，统计在政治经济生活和社会活动中的重要作用越来越凸现出来。党的十六届三中全会更进一步把完善统计体制作为提高宏观调控水平的重要战略措施写入党的决议。加强和改进政府基层统计是完善统计体制的重中之重。因此，探讨和研究政府基层统计发展和改革的目标规划及对策思路，是加强和改进政府统计工作、提高政府统计整体效能的必然需求，也是完善统计体制、提高宏观调控水平的重要基础工作。

本课题将结合新时期对政府统计的总体要求和职能定位，回顾山西基层统计发展历程，分析基层统计现状，通过深入剖析基层统计存在的问题和面临的挑战，探索新时期基层统计建设和发展的规律，从而制定出山西基层统计未来发展和改革的目标及对策措施，为实现统计整体功能，更好地服务社会找寻途径。

一、研究背景

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平”，第一次把加强统计工作列入党的重要文献中。2004年的中央经济工作会议上，温家宝总理强调指出：“推进统计改革和建设，完善核算体系和方法，严格执行《统计法》，提高统计数据的准确性和权威性”。2006年6月国务院副总理曾培炎视察国家统计局时明确指出“要努力做好新形势下的统计工作，大力推进统计方法制度改革，不断提高统计的科学性、准确性、时效性，为全面贯彻落实科学发展观提供有力的统计保障”。党和政府对统计工作的高度重视，充分说明统计在现代经济社会发展中的作用越来越重要。统计工作既是政府决策的重要基础依据，也是社会公众履行民主权利、维护自身权益的重要工具，更是一个与国际交流和沟通的重要窗口。统计工作的好坏影响到国家的宏观决策，影响到民众的生活和企业的经营，也影响到中国的国际形象。全面准确地了解掌握国情需要统计，监测考核地区经济运行情况需要统计，遵循发展规律，实施宏观调控需要统计，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会同样需要统计。随着社会主义市场经济体制的全面建立和不断深化，统计的地位和作用越来越凸现出来。

基层统计工作是整个统计事业的重要组成部分，基础牢固与否，决定整个统计事业的大厦牢固与否。加强基层统计建设，不断提高基层统计数据质量，是当前和今后相当长一段时期我国统计工作的重点，是完善和健全统计系统、强化统计在国家宏观调控中的重要作用的关键。抓好基层统计建设，既可以带动广大农村、企业、社区、部门的基础工作全面上水平，更有利于提高统计数据“源头”质量，为发挥统计的整体功能乃至整个统计事业的改革与发展奠定坚实的基础。改革开放以来，基层统计工作在各级党委和政府的领导支持下，有了一定的发展，保障了国家统计数据的基本准确，基本满足了各级政府决策和管理的需要。然而随着时代的发展，社会各方面尤其是党政领导和各部门、各行业对统计的需求越来越多，要求越来越高、越来越精。基层统计面临的困难和问题也越来越显露出来，诸如县乡基层统计力量薄弱，人员专业水平不高，信息采集处理手段滞后，缺乏规范高效的管理机制等问题普遍存在，这些都直接影响着统计数据的质量，制约着统计工作的开展和统计事业的发展。2006年，国家统计局邱晓华局长上任伊始便提出了“加强统计管理，夯实统计基础，努力打造阳光统计，切实提高统计信誉”的工作目标。国家统计局于2006年5月正式启动了“基层基础建设百县调研”活动。

研究基层统计问题，改进基层统计工作，与时俱进，积极创新，稳步推进基层统计改革，不断提高统计数据质量，更好地为各级政府宏观经济管理和决策服务，是本课题研究的出发点和目的所在。

二、山西基层统计发展回顾

改革开放28年来，山西省的统计基础建设步入了振兴和稳步发展的轨道，先后经历了三个主要阶段：

㈠恢复和发展阶段

20世纪70年代末，随着农村联产承包责任制改革的逐步推行，农村新的生产经营方式向传统的基层统计提出了新的课题和要求。顺应农村经济体制改革形势发展的潮流，1979年，根据国务院《关于加强统计工作、充实统计机构的决定》，山西省开始相继恢复各地市和基层单位的统计机构，其中，县（市、区）设统计局（科），农村人民公社配备计划统计员。1981年，省统计局成立农经处和调查队，在全省22个县开展了农业经济调查。1983年，根据山西省委、省政府《关于加强和改革农业统计工作的决定》的文件精神，我省111个农业县（市、区）统计部门普遍成立农业统计科，县级农业统计人员也得到了加强；同时在全省1930多个公社（乡）公开招聘合同制专职统计员，归县统计局领导，并且明确要求各生产大队（村）都要有一名干部兼任统计工作。同年，在国家统计局的大力支持下，山西省统计局将从事农村统计工作的农业处、农经处和调查队三个单位合并，率先在全国成立了“山西省农村社会经济调查队”。全省基层调查县市由22个增加到25个。1984年根据国家计划委员会、劳动人事部、财政部和国家统计局《关于农村和城市两支抽样调查队组建工作的通知》，山西省城市抽样调查队于5月正式成立，并在全省7个市县中开展城市抽样调查，同时，山西省农村社会经济调查队的县级网点调查县市由25个扩大到35个。

1983年10月，长治县王坊乡自发创建了我省第一个乡镇综合统计办公室。1985年10月全省农村统计工作会议对长治县王坊乡、垣曲县皋落乡统计工作站的经验做了总结交流。1986年，省统计局决定在全省推广普及乡镇统计工作站，到1987年4月，全省1927个乡镇全部完成乡镇统计工作站的组建工作，基本实现了乡乡有站、村村有组、组组有人，形成了一个以乡镇统计站为中心，上通各级统计部门，横联乡镇各企、事业单位，下接农村基层组织的农村基层统计信息网络，农村统计工作出现了前所未有的新局面。同年，为了使乡镇统计工作站扎实有效地开展工作，山西省统计局又制定了《山西省统计工作站管理办法》来规范基层统计建设，并在当年的全省农村统计改革经验交流会上提出了“巩固、完善、提高”的指导方针和“一年（1988年）消灭三类站，二年（1989年）达标，三年（1990年）创优”的奋斗目标。1989年，全省1929个乡镇统计工作站中99%的乡镇统计工作站实现达标；全省111个农业县（市、区）中，有99个县（市、区）的乡镇统计工作站全面达标，占89%。

㈡巩固和提高阶段

1990年，为进一步推动全省农村统计信息网络建设，根据国家统计局统农字（1990）428号文件《农村基层统计工作规范化方案（试行）》有关精神，结合山西省农村统计信息网络的创优活动，制定了《山西省〈农村基层统计工作规范化方案〉（试行）实施细则》和《山西省农村基层统计工作规范化建设考核记分办法》。全省各地普遍开展了以建设高标准乡镇统计工作站为内容的“创优”活动，按照“八化”、“八有”来规范乡镇统计工作站，积极开展优秀乡镇统计员表彰活动，乡镇统计工作站的整体素质有了进一步提高，12个乡镇统计工作站成绩突出，受到了国家统计局的表彰。到1992年末，全省乡镇统计站的配备率一度达到100%，实体型统计工作站发展为803个，占乡镇统计站总数的42%。但此后由于乡镇统计工作难度加大和乡镇机构改革等因素，全省乡镇统计站的建设逐渐出现了徘徊局面，个别地方甚至出现了“线断、网破、账乱、人散”的现象。于是，1995年省统计局对全省1935个乡镇统计工作站开展了认真细致的整顿改进和创优提高活动，并且在当年12月召开了全省农村基层统计工作会议，对历时8个多月的乡镇统计站整顿工作进行了总结和表彰。经过整顿，基本实现了“稳定队伍、完善网络、健全制度、提高水平”的既定目标。但仍然无法从根本上解决基层统计存在的问题。

㈢改革和创新阶段

进入21世纪以来，国际国内社会经济发展的形势发生了深刻变化，2001年12月11日中国正式加入WTO，全球化进程加快，统计"入世"（加入GDDS），党中央带领全国人民建设全面小康社会，推进国民经济信息化，实行科学发展观，党的十六届三中全会作出的《关于完善社会主义市场经济体制的决定》，明确提出了"完善统计体制，健全经济运行监测体系"的意见。这些都对统计事业改革与发展提出了全新的要求。面对新的形势我省坚持与时俱进的思想，在深入基层、潜心调研的基础上，显著加大了对统计基层基础建设的力度。2004年专门召开了加强统计基层基础工作座谈会，2005年，特别是2006年省局领导多次深入基层开展调研和召开会议，将统计基层基础工作确定为全省统计工作的重点任务。